財政健全方案剛上路一年，富人稅和股利所得減半新制，讓今年綜所稅收入增加兩成。如今因經濟情勢不佳，台股交易量差，有心人又拿稅制開刀，當年以租稅公平的加稅新政，即將失守？
富人稅、股利所得扣抵減半新制剛上路，當年視為追求租稅公平的稅改德政，如今卻因少數人公開放話，並在臉書爆料，內外資課稅不一是總統蔡英文「心中最大的痛」，引爆社會議論，壓力之大逼著財政部允諾檢討，預計明年上半提出改革方案。
前國民黨立委、政大財稅系榮譽教授曾巨威接受《天下雜誌》獨家專訪，痛批新政府簡直被名嘴綁架，「民進黨智庫成員蘇建榮、花敬群都當政，行政院長林全、主計長朱澤民都是財稅出身，總要講清楚，財稅幫完全不講清楚，任由各自講，大家看不出來誰對誰錯，好像名嘴就決定決策，這不是很奇怪嘛！」
曾巨威不諱言，2014年通過的財政健全方案，個別稅目或許有瑕疵，但持平來講，稅改方向是正確的，不該讓有心人趁亂打劫，遭全盤否定。他說，現行反對房屋稅、廢除兩稅合一的聲音，都是太簡化的邏輯。「如果這麼簡化，沒有一個稅收可以改。因為任何一個稅改做了，都要付出代價。」
廢除兩稅合一不但是國際趨勢，根據實證研究，台灣自1998年起實施兩稅合一，加上營所稅率由25%降至17%，個人大股東在申報綜所稅時，股利所得稅的可扣抵稅額，由1999年的386.7億，大幅增加到2011年的1002億元。光2011年的1002億元股利可扣抵稅額，約當年綜所稅收的3成。換言之，舊制完全設算扣抵法，形同幫股利所得族群減稅，這群人往往就是高所得族群。
曾巨威看不慣行政機關消音，擔心稅改開倒車，決定挺身而出，把事實真相講清楚。
爭議一、內外資差異大？
外界比內外資，以國人最高綜所稅率45%，去比外資就源扣繳20%，一比相差25個百分點。曾巨威不否認內外資稅率有差，但差距只約一成。
他說，股利怎麼課跟兩稅合一有關，外資也要負擔營所稅17%，但它不能扣抵。因此，外資在股利所得真正的稅負是17%+(83%*20%)=33.6%，而非20%。而本國人大股東，若拿最高級距45%，但扣抵率50%來算，所以總稅負是8.5%+(83%*45%)=45.85%。
內外資僅相差12.25個百分點。換言之，原先說法誇大一倍。
此外，有別於外資採就源扣繳，本國自然人股東的股利所得併入綜所稅，可享免稅額、標準扣除額或各類特別扣除額，曾巨威說，實際內外資差距還會更小。
財政部六月悄悄在賦稅署網站上傳「檢討個人股利所得課稅制度」簡報，該簡報指出，我國平均整體股利所得有效稅率僅14.81%，顯示並非人人都要承擔高稅率。
爭議二、股市成交量不好，都是稅造成的？
「證所稅是一個理由，為什麼證所稅廢掉了，股市還是不好，外界想了半天，結果還是稅的理由，」在立委任內參與證所稅改革的曾巨威，一提起外界總把股市成交量不好的矛頭指向稅制，內心一把火按捺不住，口氣明顯火大起來。
撇開證所稅與股市成交量的謎團，曾巨威認為，以內外資租稅差異，指國人變外資導致股市成交量萎縮，一點道理都沒有。
他說，就算國人圖謀租稅利益，化身外資，但只要他們回來投資台股，成交量應該就不受影響。「關鍵是，本國投資人為了稅出去，又不回來投資，成交量才會減少，表示除了租稅利益外，他們還看不起台灣股市。」
爭議三、股利扣抵減半助長假外資？
有人主張，由於股利所得內外資稅率差異，加上二代健保附加費，台灣有錢人把錢匯到境外再匯回台灣，變身假外資，享受租稅優待，反倒變成坑殺愛台灣的本國投資人。對此，曾巨威認為，本國投資人要享受就源扣繳20%的稅率，必須控制身分為非居住者，也就是待在台灣的時間不能超過183天。
他認為，要改善假外資現象，關鍵不是股利稅制，應該是要控制轉變身分的難易。按照現制，居住者與非居住者的差別以一年183天為界，曾巨威建議，何不加個兩年的條件，如果兩年要低於270天，就不容易了，代表從原本半年待在國外就好，變成兩年要有15個月在國外流浪。
文章來源 / 天下雜誌
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